——2011年2月12日在山东省第十一届人民代表大会第四次会议上

山东省发展和改革委员会

各位代表：

　　受省人民政府委托，现将2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的安排意见，提请省十一届人大四次会议审议，并请省政协委员提出意见。

　　一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2010年，面对极其复杂的国内外经济环境，全省上下在省委的正确领导下，在省人大的监督支持下，以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央的各项方针政策，牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调，着力推动经济发展方式转变，全省经济运行总体态势良好，继续朝着宏观调控的预期方向发展，省十一届人大三次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况是好的，全年和“十一五”规划主要目标顺利完成。

　　（一）经济保持平稳较快增长。全省实现生产总值39416.2亿元，增长12.5%。认真落实各项强农惠农政策，积极开展小麦等高产创建活动，粮食总产达到867.14亿斤，实现连续八年增产。肉类、水产品产量分别增长3%和4%。农业基础设施建设不断加强，全面完成了158座大中型水库和3882座小型水库的除险加固。工业运行比较平稳，规模以上工业增加值增长15%。服务业发展势头良好，第三产业增加值增长13%。在经济较快增长的同时，质量和效益明显改善，实现地方财政收入2749.3亿元，同比增长25.1%；规模以上工业实现利税9689.6亿元，同比增长34.1%。

　　（二）投资消费拉动作用增强。完成规模以上投资23279.1亿元，同比增长22.3%，其中八大领域投资2.1万亿元，占全部投资的比重达到90.2%。150个省重点项目建设进展顺利，南车集团高速列车等一批项目建成投产。开工建设了青荣城际、晋豫鲁通道等5条铁路，改造农村公路5300公里，华电莱州等一批大容量高效机组获得国家核准，港口吞吐量达到9.2亿吨。实现社会消费品零售总额14211.6亿元，同比增长18.6%；其中城镇和农村市场分别增长19.5%和15.2%。居民消费价格累计上涨2.9%。

　　（三）结构调整取得积极进展。产业结构进一步趋向合理，三次产业比例由2009年的9.5：55.8：34.7，调整为9.1：54.3：36.6。现代农业发展水平提高，高效特色农业产值占农业的比重达到60%以上。传统产业转型升级加快，装备制造业增加值增长23.1%，比规模以上工业增幅高8.1个百分点。战略性新兴产业比重提高，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到35.2%，比年初提高2.26个百分点。培育服务业“四大载体”见到明显效果，现代服务业发展步伐加快，银行、证券、保险业实力进一步增强，金融机构本外币存款余额突破4万亿元，达到41653.7亿元。

　　（四）节能减排取得明显成效。严格落实节能减排目标责任制，加快实施节能减排重点工程，进一步加大落后产能淘汰力度，全年关停小火电205万千瓦，“十一五”期间累计关停小火电717万千瓦，淘汰炼铁、炼钢、水泥落后产能821.6万吨、527.3万吨和7595.8万吨，单位生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量累计分别下降22.1%、20%和18%。省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。

　　（五）改革开放迈出较大步伐。4市7县10镇2个开发区的综合配套改革试点深入推进。钢铁、煤炭等重点行业兼并重组取得新进展。启动了土地综合整治试点。深化医药卫生体制改革进展顺利，115个县市区实施了基本药物制度。政府机构改革基本完成。外向型经济规模持续扩大，实现外贸进出口1889.5亿美元，同比增长35.9%；其中出口1042.5亿美元，进口847亿美元，分别增长31.1%和42.2%。实际到账外资91.7亿美元，同比增长14.5%。境外投资18.5亿美元，增长65%。

　　（六）重点区域建设步伐加快。山东半岛蓝色经济区建设扎实推进，今年1月4日，《山东半岛蓝色经济区发展规划》已经国务院正式批复，这是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。黄河三角洲高效生态经济区建设实现良好开局，启动了一批重点产业和基础设施项目，全区地方财政收入增长29.3%，高于全省平均水平4.2个百分点。胶东半岛高端产业聚集区、省会建设发展、日照钢铁精品基地建设步伐加快。启动了新一轮援藏、援疆、援青和对口扶贫协作重庆工作，对口支援三峡库区工作进展良好。援建北川工作全面完成，共实施项目369个，完成实物工作量123亿元。

　　（七）社会民生建设得到加强。新增城镇就业115.3万人，转移农村劳动力129.4万人。城镇基本养老、医疗保险参保人数1770.9万人和2770.6万人，分别比上年增加109.9万人和230.4万人。新型农村合作医疗参合率达到99.6%。城镇居民人均可支配收入19945.8元、农民人均纯收入6990元，分别增长12%和14.2%。保障性安居工程建设加快，新增保障性住房10.63万套、改造各类棚户区住房8.74万套；农村住房整村改造建设126万户，农村危房改造完成25万户。新建乡镇综合文化站542个，省博物馆新馆等一批公共文化服务设施投入使用。省属普通高校招生47.6万人。人口自然增长率控制在6‰以内。圆满完成了上海世博会山东参展各项任务，我省体育健儿在第十六届亚运会上取得历史最好成绩。安全生产得到加强，连续九年实现事故起数和死亡人数双下降。

　　2010年，在国内外经济环境极其复杂的情况下，我们成功战胜了各种困难和挑战，全省经济社会发展取得了不同寻常的成绩，我们在现代化建设进程中又迈出了坚实的一步。好成绩来之不易，这是省委带领全省人民认真贯彻中央应对国际金融危机一揽子计划，迎难而上、奋发有为的结果，是各级人大依法监督、大力支持的结果。一年来，省委、省政府坚持把中央政策与山东实际紧密结合，正确把握保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，出台了《关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》，召开了全省转方式调结构现场观摩会，在推动服务业跨越发展、培植战略性新兴产业、强化节能减排、培植优质财源、壮大文化产业、加强教育和人才强省建设等方面，采取了一系列重大举措，不仅为做好全年工作提供了有利条件，而且为实现“十二五”良好开局打下了重要基础。

　　还要看到，当前，我省经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题：一是农业抵御自然灾害的能力不强，水利工程配套设施相对滞后，农业比较效益长期偏低，农民持续增收的难度加大。二是资金、土地、劳动力等要素供应紧张，加之能源、原材料价格持续上涨，生产成本明显上升，部分工业品市场需求回落，企业生产经营环境进一步趋紧。三是经济结构性矛盾突出，科技创新和成果转化能力不强，十大高耗能行业增加值所占比重偏高，节能减排的任务仍然十分艰巨。四是受贸易保护主义加剧、人民币升值预期增强等因素影响，我省稳定和扩大外贸出口的难度不小。五是就业总量和结构性矛盾并存，保障社会民生支出的压力很大。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2011年经济社会发展总体要求和主要目标

　　做好2011年经济社会发展工作，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，实现全年经济社会发展任务目标，具有十分重要的意义。总的看，2011年我省面临的国内外环境仍然极其复杂，既有很多有利条件，也面临不少困难和挑战。从国际看，全球经济正在缓慢复苏，主要经济体投资者、消费者信心逐步恢复，新兴市场经济体发展势头较好，但国际金融危机深层次影响仍在持续，世界经济复苏的动力不强、基础不牢固。从国内看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好发展的趋势没有改变，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，各种有利条件依然存在，但一些长期积累的矛盾还没有根本解决，结构性、体制性矛盾相互交织，发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。从省内看，我省在应对国际金融危机冲击中积累了丰富经验，市场潜力、基础设施、产业竞争力等综合优势不断提升，转方式调结构步伐明显加快，重点区域带动战略深入推进，经济社会发展的内在动力持续增强，特别是“十二五”规划的全面实施，必将大大增强全省人民全面建设小康社会的信心和动力。我们既要充分估计国内外环境的复杂性和严峻性，又要充分利用各种有利条件，克服不利因素影响，做好应对各种困难准备，努力开创经济社会发展新局面。

　　做好2011年经济社会发展工作，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省为目标，坚决执行中央宏观调控政策，全面推进经济文化强省建设，坚持积极作为、科学务实，着力在推动经济结构战略性调整、提高自主创新能力、强化节能减排和环境保护、深化改革开放、保障和改善民生上取得新的进展，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保“十二五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年。

　　2011年经济社会发展主要目标是：（1）生产总值增长10%左右。固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长16%左右，外贸进出口增长10%左右，实际利用外资稳定增长。（2）地方财政收入增长12%左右。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右。（3）城镇新增就业100万人，转移农村劳动力120万人，城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。居民消费价格涨幅控制在4%左右。开工建设保障性住房、改造各类棚户区住房32.04万套；新建农村住房80万户，改造农村危房20万户。（4）全面完成国家下达的年度万元生产总值能耗和万元生产总值二氧化碳排放量，以及化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放量等节能减排任务。经济增长预期目标定在10%左右，一是考虑到“十一五”经济增长的惯性作用，也考虑到与“十二五”规划相衔接。二是考虑到外部环境变数较多，这样安排有利于稳定市场预期，增强各方面信心，巩固应对国际金融危机冲击成果，同时也是增加财政收入、扩大城乡就业、改善社会民生的需要。三是有利于引导各方面把主要精力放到加快转变经济发展方式、提高经济发展质量和效益上来。

　　三、2011年经济社会发展的主要任务和工作重点

　　（一）增强内需的拉动作用，促进经济平稳较快增长。把扩大内需特别是消费需求作为基本立足点，努力增强经济发展的内生动力。一是建立扩大消费的长效机制。（1）切实增强居民消费能力。提高政府支出用于改善和扩大消费的比重，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，完善企业、机关和事业单位工资正常增长机制。（2）大力培育消费热点。引导城镇居民扩大养老、培训、体育健身、社区服务、旅游休闲等服务消费，鼓励农民扩大农用车、大型农机具等财产性消费和装饰装修等生活性消费。抓好一批投资过10亿元的旅游大项目，规划建设长岛休闲度假岛和荣成好运角旅游区，尽快将旅游业培育成支柱产业。（3）进一步改善消费环境。加强农村现代流通示范县镇村建设，继续实施“万村千乡”和“双百”市场工程，改扩建30个大型农产品批发市场；新建农资配送中心25处、标准农家店1万处。鼓励城市流通企业发展连锁经营，推进农产品进城、工业品下乡。实施好“满意消费惠万家”活动，鼓励开发节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。二是积极开拓国内市场。继续落实家电下乡和以旧换新政策，组织实施建材下乡试点，扩大钢材、水泥、玻璃等产品销售。开展市场营销创新年活动，组织企业积极参加经贸洽谈和展销活动，推动轻工、纺织、机械、化工、机电等优势产品更多地打入省外市场，扩大产品市场占有份额。三是发挥投资对扩大内需的重要作用。（1）抓好中央投资项目和省重点项目建设。加强对中央投资项目的调度，搞好分类指导和协调服务，确保在建和续建项目如期完成，决不能出现“半拉子”工程。组织实施一批省重点项目，有序启动“十二五”规划重大项目，落实好土地、资金等要素供应，保证重点项目顺利实施。（2）着力调整优化投资结构。坚持分类指导、有保有压，坚决控制“两高”和产能过剩行业盲目重复建设，引导资金更多地投向重点领域和薄弱环节。计划安排投资2.7万亿元左右，其中社会民生、高新技术产业、服务业、技术改造、农林水利、交通、能源、房地产开发等八个重点领域投资2.44万亿元左右，约占全部投资计划的90%。（3）拓宽项目建设融资渠道。充分发挥政府投资的调控作用，引导金融机构保持信贷投放均衡增长，力争新增本外币贷款4500亿元。大力发展资本市场，鼓励企业扩大表外融资业务，争取企业债券融资100亿元；推动25家企业在境内外首发上市，融资再融资250亿元。探索建立股权交易市场，鼓励设立股权投资基金和风险投资基金。加快发展创业投资，新增创投企业10家。力争组建村镇银行25家、小额贷款公司80家。制定鼓励民间投资发展的配套措施，进一步激发民间投资活力。四是加大经济运行调节力度。着力提高要素保障能力，完善煤电油运自动化监测网络，做好煤炭生产、储备和运输工作，加强成品油、天然气、液化气的生产和调运协调，保证煤炭、油气、粮食、化肥和农副产品等重要物资供应。强化对工业运行的监测预测，引导企业加强内部管理，积极应对能源原材料涨价、劳动力成本提高、资金供应紧张等方面的挑战。

　　（二）强化价格调控监管，保持价格总水平基本稳定。把稳定价格总水平放到更加突出的位置，切实做好市场保障和价格管理工作。一是抓好重要商品产运销衔接和市场供应。加强主要农产品生产、收购和调运工作，抓好新一轮“菜篮子”工程建设，完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，保证主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料供应。二是加强价格调控和管理。健全重要农副产品市场监测预警体系，把握好政府管理商品和服务价格的调整时机。强化价格执法，开展涉农、涉企、教育、医疗、金融、资源性产品等价格和收费专项检查，严肃查处囤积居奇、恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众的基本生活。三是着力稳定价格预期。引导媒体正确报道价格形势，健全价格舆情监测和信息反馈机制，提高引导价格舆论的主动性、预见性和灵敏性。

　　（三）着力做好“三农”工作，巩固农村发展和农民增收基础。大力发展现代农业，全面落实强农惠农政策，立足抗旱夺丰收保民生，加大农业投入和科技创新力度，完善农产品质量检测体系，增强农产品供给能力，再创农业发展新优势。一是切实加强农村基础设施建设。加快水利改革发展，搞好现代水利示范省建设。计划投资165亿元，支持重点河道治理和平原水库、大型灌区、黄河防洪、南水北调配套工程等建设，新建平原水库8座、治理河道34条，建设各类水利工程7万处。推进农村饮水安全工程，解决260万人饮水安全问题。计划投资148亿元，支持农村电网中低压线路和户表改造。抓好农村公路建设，改造农村公路5000公里。二是稳定发展粮食生产。制定千亿斤粮食产能建设管理办法，加快推进73个任务县的产能建设，建成高产稳产粮田300万亩，改造中低产田200万亩。深入开展粮食等高产创建活动，加快推进良种、植保、测土配方施肥等工程，确保粮食总产850亿斤以上。三是大力发展高效特色农业。深入实施农业十大产业振兴规划，集中抓好200个设施蔬菜生产基地和20个育苗中心、500个畜禽标准化示范基地、100万亩标准化生态养殖池塘、25个高标准果园和10个苗木花卉示范基地建设，力争高效特色农业产值占农业的比重提高1个百分点以上。四是提升农业产业化经营水平。加大对农业龙头企业扶持力度，探索建立新型产业化利益联结机制，推动龙头企业与专业合作社对接，促进农业向专业化、标准化、规模化、集约化方向发展。大力发展科技、流通、信息等农村服务业，培育生态农业、休闲农业、观光农业，进一步拓宽农民增收渠道。

　　（四）加快转方式调结构步伐，大力推进现代产业体系建设。全面实施高端高质高效产业发展战略，下大力气提高产业发展质量、效益和竞争力。一是提升工业发展层次和水平。以实施战略性新兴产业倍增、传统产业改造升级、新特优引领和产业集群壮大“四大工程”为抓手，坚持“双轮驱动”，促进工业由大变强，预期规模以上工业增加值增长13%左右。（1）培育和壮大战略性新兴产业。出台实施战略性新兴产业发展规划，围绕“四新一海”及高端装备制造、节能环保、新能源汽车等重点领域，打造一批在全国有影响的特色产业链，启动实施100个战略性新兴产业项目。完善政策扶持体系，积极申请中央财政参股的新兴产业创投基金，设立省级战略性新兴产业发展专项资金。（2）加快改造提升传统产业。继续实施重点产业调整振兴规划，围绕国际国内先进技术水平，组织实施1000个重点技改项目。积极争取国家重大装备制造、汽车零部件、轻工、纺织等现代产业集群建设项目，建设一批国家级重大产业基地。强化与中央大企业的战略合作，推动钢铁、煤炭、化工等重点行业的兼并重组。（3）加强新特优引领工程建设。推进信息化与工业化融合发展，推动物联网建设，促进“三网”融合。做强做大特色优势产业，创建一批具有较大影响力的山东品牌。（4）着力壮大产业集群。打造一批过千亿元的大企业集团，抓好140个重点镇的产业集群建设，促进一批成长型中小企业快速发展，推动传统产业向价值链高端延伸。二是持续推动服务业跨越发展。把推动服务业跨越发展作为产业结构优化升级的战略重点，抓好各项政策的贯彻落实，力争服务业增加值占生产总值比重提高2个百分点左右。（1）积极拓展服务业新领域。实施服务业十大产业发展规划，增强其引领和带动作用。金融业，出台推进金融产业发展的意见，实现增加值增长16%以上。物流业，完善综合物流运营体系，培育100家大型综合物流企业，扶持150家制造业与物流业联动发展的示范企业。软件业，培育50家大型知名软件企业，实现软件业务收入增长25%。服务外包，加快济南服务外包名城建设，争取青岛进入国家服务外包示范城市，实现离岸执行金额增长30%。家庭服务业，发展家政、养老、社区照料等服务业态，培育一批运作规范、连锁经营的家庭服务企业。（2）加强“四大载体”建设。科学安排政府引导资金，吸引信贷资金、民间资金、境外资金参与50个重点城区、100个重点园区、100家重点企业和100个重点项目建设。对重点城区、园区、企业实行动态管理，达不到要求的予以调整。策划、储备一批服务业大项目，确保服务业投资增幅明显高于全部投资增幅。（3）推进企业剥离非核心业务工作。制定具体政策措施，支持主体企业与新设企业理顺资产、财务等关系，促进主体企业做强做专、新设企业加快发展。（4）完善服务业发展和工作机制。组织好济南、青岛两个国家级服务业综合改革试点，选择部分市、城区和园区开展省级服务业综合改革试点。三是加强现代能源和综合交通运输体系建设。能源，抓好巨野、济宁矿区外围建设，做好黄河北矿区勘探开发前期工作。加快推进智能电网建设。完成宁东至青岛直流送电工程，实现向我省送电400万千瓦。开工建设华能河口等一批风电项目，抓好国能惠民等一批生物质发电项目建设，争取国家核准海阳核电二期工程，新能源装机达到480万千瓦，占全省总装机的6.9%。交通，加强区域、省际间重要通道和枢纽建设，开工建设石家庄至济南客运专线等6条铁路、济宁至鱼台等8条高速公路，争取国家批复环渤海地区山东半岛城市群城际轨道交通规划。加快青岛港董家口港区LNG码头等项目建设，推进东平湖至济宁段调水与航运结合工程，抓好济南机场指廊工程和烟台新机场工程建设。

　　（五）增强科技创新能力，大力推进创新型省份建设。加快实施高技术产业自主创新行动计划，为转方式调结构奠定坚实的科技和人力资源基础。一是加大创新能力建设力度。继续推进国家技术创新工程试点省工作，搞好济南、青岛、烟台3个国家创新型城市试点，开展农业农村信息化试点省建设。启动一批国家重大创新平台建设，力争新增国家工程实验室2个、技术研究中心3个、企业技术中心8个。实施好省级创新平台建设计划，认定省级工程实验室10个、工程（技术）研究中心60个、企业技术中心100个，培育一批工业设计中心和示范基地。实质性推进青岛海洋科学与技术国家实验室、黄河三角洲可持续发展研究院、山东省国家新药研发大平台和山东省超级计算机中心建设。二是完善科技创新机制。围绕转方式调结构重点领域，实施一批重大自主创新项目，开发一批具有自主知识产权的关键技术，争取有一批重大科技成果实现转化。依托济南国家综合性高技术产业基地建设，实施好50个国家高技术产业示范项目。实施高新技术产业开发区提升工程，推动更多高新区创建国家高新区和国家创新型园区。鼓励大型企业增加研发投入，省级重点技术中心企业开发经费支出占销售收入的比重达到5%以上。三是推进教育改革发展。全面实施我省中长期教育改革和发展规划纲要，落实中央增加教育投入的决策部署，选择部分市县开展教育改革试点。统筹发展各级各类教育，推进普及学前三年教育。完善义务教育经费保障政策，推动义务教育学校标准化建设，确保中小学校舍安全工程竣工面积600万平方米。大力发展职业教育，实施10个中等职业教育基础能力建设项目。全面提高高等教育质量，实施好高校内涵提升等行动计划。计划安排普通高校本专科招生48.2万人。四是加强人才队伍建设。全面实施山东省中长期人才发展规划纲要，完善高层次、创新型人才培养和创业人才扶持机制，继续实施泰山学者、创新团队、首席技师等工程，新增技师和高级技师3万人，推动实施引进海外创新创业人才“万人计划”。

　　（六）强力推进节能减排，加快建设资源节约型、环境友好型社会。坚持不懈地推进节能减排、循环经济和生态环保建设，健全激励约束机制，努力提高生态文明水平。一是强化目标责任考核。按照国家下达我省的“十二五”节能减排计划，分解落实任务目标，明确各市各部门和重点企业的责任。进一步完善问责制和考核办法，提高节能减排任务完成情况的考核比重，确保全面完成今年的节能减排目标。二是强化节能降耗工作。合理控制能源消耗总量，突出十大高耗能行业的节能监管。加快发展节能环保产业，组织实施200个节能重点项目。积极推行合同能源管理和企业能源管理体系建设。抓好建筑、交通、公共机构等重点领域节能，严格执行建筑节能强制性标准。加大淘汰落后产能力度，再关停小火电机组60万千瓦，淘汰一批炼铁、炼钢、水泥等落后产能。三是强化环境保护与生态建设。加强综合治理，重点解决饮用水不安全和空气、重金属污染等突出问题。严格执行污染物排放标准，强化工业污染治理，加快重点流域治污工程建设，推进城镇污水处理厂及配套管网建设，城市和县城污水集中处理率达到86%。加强农村环境综合治理，切实控制农业面源污染，加快集约化养殖厂沼气工程和畜禽粪便资源化利用工程建设，力争秸秆综合利用率提高到77%。实施好水系生态建设工程，新增水系生态造林150万亩、湿地恢复保护100万亩。落实好省级应对气候变化实施方案。全面开展地质灾害防治体系建设。四是强化资源节约和综合利用。全面实行资源利用总量控制，引导钢铁、电力等企业发展循环经济，推广绿色生产和清洁生产，力争工业固体废物综合利用率达到95.3%。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，坚决制止违法违规用地。加强农村土地综合整治，抓好66个示范项目建设，整治土地340万亩。挖潜盘活城镇存量土地和低效用地，落实好工业及四类经营性用地招拍挂出让制度，规范土地“点供”模式。推行矿山资源综合开发利用，强化水资源管理、节约和保护。

　　（七）大力实施重点区域带动战略，促进区域、城乡协调发展。按照主体功能定位推进发展，提升重点区域带动作用和城镇化发展水平，逐步形成区域发展协调、城乡一体化发展的新格局。一是加快山东半岛蓝色经济区建设。按照国家批复的发展规划，抓紧制定规划实施意见。加大规划宣传力度，在北京、香港、台湾等地举办系列招商引资活动，吸引境内外企业投资合作。筹备办好第二届蓝色经济国际高峰论坛。争取国家尽快批准设立蓝色经济区产业投资基金。落实好省市两级蓝色经济区发展专项资金，充分发挥政府资金的引导作用，带动社会资金积极参与半岛蓝色经济区建设。突出胶东半岛高端产业聚集区在半岛蓝色经济区中的主体地位，支持发展高技术产业、先进制造业、现代服务业和海洋高端产业，增强其对全省的辐射带动作用。二是抓好黄河三角洲高效生态经济区建设。全面落实规划和我省实施意见，着力拓展提升“四大港口”功能，促进临港产业区加快发展，推进滨海高等级公路前期工作，加快德龙烟等铁路建设，争取开工建设济南至滨州至东营的高速公路。积极培育高效生态农业十大品牌和产业集群，努力建设环境友好型工业十大特色产业基地。深入落实省部合作协议，加强未利用土地资源开发保护，抓紧完成黄河三角洲产业投资基金募集工作。制定实施黄河三角洲高效生态经济区建设年度绩效评价及考核办法。三是推进省会建设发展和日照钢铁精品基地建设。出台加快省会建设发展的意见，推进济南三大新区建设和老城区改造，加强城市综合交通枢纽建设，搞好济南与周边各市城际轨道交通的规划建设。争取国家尽快批复山东钢铁产业结构调整试点方案，启动日照钢铁精品基地项目前期工作，集中培植钢铁、电力、石化、木浆造纸等临港产业，带动鲁南地区加快崛起。四是积极稳妥推进城镇化。加快构筑以半岛城市群、济南都市圈、鲁南城镇带为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，力争城镇化率达到50%以上。计划投资945亿元，支持城市供水、供暖、供气、垃圾污水处理等设施建设，全面实现一县一座无害化垃圾处理厂目标，设市城市集中供热普及率达到47%。加快城市道路体系建设，完善路网结构，缓解大中城市交通拥堵问题。把发展县级市、县城、中心镇作为城乡一体化的关键，出台促进新一轮县域经济加快发展的若干政策。稳步推进乡镇合并，深化扩权强镇改革，把96个国家重点镇和252个省级中心镇培育成经济强镇。有序推进符合条件的农村转移人口落户城镇，逐步解决农民工在劳动报酬、子女就业、社会保障等方面的实际问题。五是扎实搞好新一轮对口支援工作。制定对口支援西藏日喀则地区五年规划，组织实施好对口支援新疆喀什4县综合规划。完善对口支援青海海北藏族自治州总体规划，推进扶贫协作重庆工作，做好对口支援三峡库区工作。

　　（八）以保障和改善民生为着力点，加快建立健全基本公共服务体系。把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大投入力度，完善政策措施，促进民生工作取得新进展。一是认真做好就业和社会保障工作。全面落实促进就业各项政策，实施好“三支一扶”、“高校毕业生社区就业”等计划。充分发挥政府投资、重大项目建设、中小企业发展对就业的带动作用，积极开发公益性就业岗位，实施就业再就业培训工程，实现困难群体就业8万人。完善覆盖城乡的社会保障体系，研究解决城镇未参保居民的养老保障问题，提高企业退休人员基本养老金，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率均达到90%以上。落实养老、医疗保险关系转移接续办法，推进医疗、失业、工伤保险市级统筹。继续提高城乡居民最低生活保障标准。二是加大保障性住房建设力度。加快实施保障性住房建设3年规划，大规模推进公租房等保障性安居工程建设。建立稳定投入机制，多渠道增加保障性住房资金投入，落实供地和建设计划，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营。把保障性住房建设与商品房开发结合起来，落实好各项调控政策，引导企业开发中低价位、中小户型普通商品住房，促进房地产市场健康发展。三是加快发展医疗卫生事业。全面实现深化医药卫生体制改革3年任务目标。加快建立基本药物制度，政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度。加快推进公立医院改革试点。新农合参合率巩固在98%以上，提高政府补助标准。加快中医药发展。全面完成规划内基层医疗卫生设施建设任务，提高人均基本公共卫生服务经费水平。实施好农村基层计划生育服务体系建设规划，加强薄弱地区工作和流动人口管理，切实稳定低生育水平。四是繁荣发展文化事业和文化产业。推进公共文化设施建设和改造，启动实施20户以下自然村广播电视村村通等文化惠民工程，建设1个公共文化示范市、10个示范县、100个示范乡镇，全省75%的行政村建成文化大院。做好第十届中国艺术节筹备工作，加快推进文化设施建设。实施文化产业发展重大工程，培植10家大型骨干文化企业，加快经营性文化单位转企改制。广泛开展全民健身活动，加快第三届亚洲沙滩运动会基础设施和保障能力建设。五是加强和创新社会管理。健全维护群众权益和基层管理服务机制，加强社会治安防控体系建设。完善事故灾难、公共卫生、食品药品安全、社会安全等事件的预防预警和应急处置体系。开展深化安全生产基层基础建设年活动，落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全事故发生。

　　（九）深化改革扩大开放，为科学发展和转方式调结构提供有力保障。积极推进重点领域和关键环节改革，加快转变外经外贸发展方式，为经济社会发展注入新的活力和动力。一是继续推进经济体制改革。（1）深化综合配套改革。加快各地试点方案的推进实施，力争在投融资、城乡统筹、公共服务等方面的体制创新取得新突破。加大对资源枯竭城市转型试点工作支持力度。（2）深化资源性产品价格改革。稳妥推进居民用电、用水阶梯式价格改革，落实好可再生能源发电定价和费用分摊政策，加大差别电价和超能耗惩罚性电价实施力度。推进供热计量收费，研究出台汽车运价规则，改革公路收费办法。（3）深化所有制改革。设区市和国有企业资产规模较大的县市区全部建立国有资本经营预算制度，全面试编国有资本经营预算。落实支持民营经济发展的政策，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和创业基地建设，引导担保机构创新产品，缓解民营企业和中小企业贷款难等问题。（4）深化收入分配制度改革。完善企业最低工资、工资指导线、劳动力市场工资指导价位等制度，逐步提高企业低收入职工工资水平，落实好对高收入行业工资总额和工资水平双重调控政策，推进事业单位绩效工资制。（5）深化农村改革。开展农村土地承包经营权、集体林权、水域和海域使用权等确权登记工作，稳妥发展农村土地股份合作制。深化财税体制改革。推进省直管县财政体制改革试点，完善财政转移支付制度；搞好乡财乡用县管改革，规范乡镇财政管理。二是全面提高对外开放水平。（1）推动外贸结构优化升级。支持自主知识产权、自主品牌产品出口，提高机电、高新技术、服务贸易、文化等产品出口比重。抓好加工贸易转型升级示范区建设，延长加工贸易国内增值链。继续推进出口农产品质量安全示范区建设，扩大农产品出口。发挥园区重要节点平台和辐射带动作用，推动各类园区转型升级。适时增加省内紧缺能源、原材料进口，扩大先进技术、重要设备、关键零部件进口。引导企业积极应对国际贸易摩擦。（2）提高利用外资质量和水平。修订我省外商投资产业指导目录，引导外资投向现代服务业、战略性新兴产业和高端制造研发环节，加大智力、人才和技术引进力度。组织好港台、日韩、欧美等重大招商活动。用好外国政府贷款，选择一批优势项目与国外金融机构对接。（3）积极安全高效“走出去”。完善境外投资政策体系，把“走出去”与产业转型、资源开发、对外合作相结合，支持企业转移优势产能，建设资源生产供应基地，开展境外工程承包，培育本土大型跨国企业。

　　各位代表，做好今年的经济社会发展工作，任务十分繁重。我们将在省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉接受省人大的指导和监督，虚心听取省政协的意见和建议，积极作为，科学务实，开拓创新，扎实工作，确保完成今年的各项任务目标，确保“十二五”开好局、起好步。

　　来源：大众网