各位代表: 我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 过去一年的主要工作 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全省经济社会发展和法治建设取得显著成效的一年。一年来，在中共山东省委的坚强领导下，省人大常委会深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全省工作大局，依法行使各项职权，各方面工作都取得了新进展新成效。 一、围绕中心、服务大局，推动中央和省委重大决策部署落地生根 常委会积极适应新的形势和任务，紧紧围绕“四个全面”战略布局和省委“一个定位、三个提升”目标要求，不断深化思路、完善措施，改进作风、创新实践，着力提高履职水平，以“三严三实”标准推进工作落实。 在理论武装上持续用力，进一步深化认识把握方向。坚持把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，学习贯彻中央和省委关于做好人大工作的部署要求，不断增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。注重加强理论学习，举办专题讲座5次、集中学习26次，组织培训各类人员100余人次。通过持续加强理论武装，进一步统一思想、凝聚共识，在理念上和工作中，始终坚持和依靠党的领导，始终坚持人民主体地位，始终坚持围绕中心服务大局，始终坚持保障和改善民生，始终坚持依法依程序办事。 在作风建设上持续用力，进一步严明纪律强化责任。扎实开展“三严三实”专题教育，深入贯彻习近平总书记“四个自觉”重要指示，牢固树立看齐意识，突出问题导向，注重以上率下，立足常态长效，把从严从实贯穿专题教育始终，深刻查摆整改存在的突出问题，制定整改措施38项，逐项落实整改责任。坚持讲政治、顾大局、守纪律，严格执行政治纪律和政治规矩，严守纪律和规矩“红线”，着力规范思想和行动。大力弘扬理论联系实际的工作作风，开展调查研究40余次，召开研讨会、论证会80余次，提出建议100余条，履职能力和水平不断提高。 在实践创新上持续用力，进一步推动工作增强实效。创新是人大工作永葆生机活力的源泉。按照省委全面深化改革和依法治省重要举措分工方案，常委会推出系列改革创新举措：协调组织省政府制定了重大决策出台前听取人大代表意见建议、“一府两院”制定了定期听取人大代表意见建议制度；制定了预算审查前听取人大代表和社会各界建议制度；制定了审计查出突出问题整改情况向省人大常委会报告制度；稳步推进赋予设区的市地方立法权和宪法宣誓制度落实；规划建设人大代表履职网络平台；健全完善立法机关主导、有关部门参与的立法机制；完善规范性文件备案审查机制和专题询问制度等，着力激发工作活力。认真贯彻落实中央18号文件精神和《中共山东省委关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》，召开全省县乡人大工作座谈会，推动全省人大工作创新发展。 二、科学立法、民主立法，充分发挥立法的引领和推动作用 常委会坚持问题导向，突出实践需求，不断加强和改进立法工作。一年来，审议法规或法规性决定草案15件，已通过14件；审查批准济南、青岛、淄博三市法规17件，对16件国家法律草案提出修改意见。 适应全面深化改革和经济社会发展需要，加强重点领域立法，注重发挥立法的引领和推动作用。一是突出重点改革领域立法。按照省委确定的“十三五”发展目标和决策部署，编制与国民经济和社会发展规划相衔接、相一致的地方立法五年规划。为推动行政审批制度改革和政府职能转变，对农村可再生能源条例等12件法规进行修改，取消下放行政审批项目17项。审议的地方金融条例草案，将对金融服务、发展和监管等活动作出规范，有利于促进金融业健康发展，更好地服务实体经济。根据全国人大相关决定，废止了安置帮教刑满释放和解除劳动教养人员的若干规定。二是突出社会民生领域立法。为落实国家实施全面两孩政策，及时对人口与计划生育条例作出修改，调整奖励保障等配套制度，顺应了群众期盼。制定的人力资源市场条例，对政府职责、市场监管以及服务保障等作出规范。制定或修改特种设备安全、法律援助和信访条例，积极引导人民群众加强安全保护、运用法治方式维护合法权益。三是突出生态文明领域立法。为有效保护生态环境，制定了森林资源和南水北调条例，对于发挥森林资源的综合效益，推动水资源优化配置、保障用水安全意义重大。土地整治是缓解人地矛盾、实现可持续发展的重要举措。制定的土地整治条例，规范了整治规划、组织实施、监督管理等，对加强土地节约集约利用将发挥重要作用。四是突出文化领域立法。山东是儒家文化发源地，非物质文化遗产资源丰富。制定的非物质文化遗产条例，对保护名录、保护单位、传承人权利、生态保护区等作出规定，有利于弘扬齐鲁优秀传统文化。 坚持依法立法、为民立法、科学立法，不断改进和完善立法方式。一是强化立法主导。加强人大在法规立项、起草、审议和舆论导向上的主导，科学确定立法项目，准确把握立法时机，合理规划调控范围和对象。改进立法起草机制，运用直接组织起草、联合起草和委托起草等方式，推动法规起草多元化。去年，常委会直接组织起草了信访条例等法规草案。建立了法规相关情况向常委会说明和法规新闻发布制度，为提高审议质量，推动法规实施打下坚实基础。二是加强沟通协调。实行立法工作联席会议制度，加强与省政府及有关部门、社会组织的联系沟通，妥善解决立法中的焦点问题。注重发挥专门委员会的重要作用，深入开展立法调研和立法协商，努力使法规符合实际，切实可行。三是扩大有序参与。完善立法公众意见征集机制，采取立法联系点、法规草案公开、网上听证、论证会等形式，广泛吸纳意见建议。对旅游、安全生产、消费者权益保护等法规组织立法评估，邀请相关单位参与起草评估报告，使评估更加科学有效。四是拓展智力支撑。坚持立法咨询员、专家库等制度，在省内五所高校建立立法研究服务基地，借助资源，打造智库。五是加强立法指导。针对我省设区的市全部开展地方立法的新情况，指导立法机构和队伍建设，提高立法能力，确保新赋予立法权的市人大及其常委会立法工作开好局、起好步。 三、突出重点、注重实效，进一步加强和改进监督工作 常委会积极改进监督方式，创新举措，增强实效。一年来，听取审议专项工作报告11项，计划、预算执行和审计工作报告7项，组织开展执法检查6次，专题询问2次。 围绕经济转型升级开展监督。“十三五”是我省在全面建成小康社会进程中走在前列的决胜时期，制定好“十三五”规划纲要至关重要。常委会围绕我省“十三五”规划纲要草案，提出24个重点题目，深入研讨，精准把握未来五年的发展思路、发展方向、发展着力点等重要问题，为本次人代会审议批准“十三五”规划纲要提供参考。推动旅游产业全面升级是稳增长调结构的重要内容，常委会列入重要议程，组成执法检查组、围绕8个方面重点，开展旅游“一法一条例”执法检查。创新检查方式，先行开展执法调研，制作专题视频，全面直观地反映旅游业发展现状，有效提高了执法检查和会议审议质量。听取审议了省政府关于我省上半年国民经济和社会发展计划执行、全省住房城乡建设工作情况报告和山东省城镇体系规划草案，对高新技术发展条例实施情况组织执法检查。 围绕加强预算决算审查开展监督。认真贯彻预算法和我省预算决算审查监督决定，强化对政府全口径预算决算审查监督，督促政府管好人民的“钱袋子”。听取审查2014年省级决算和2015年上半年预算执行情况的报告，听取审议山东省地方政府债务限额及省级预算调整方案报告，批准了省级决算和预算调整方案。听取审议审计工作和审计查出问题整改报告，督促政府严格审计监督，加强债务管理，把转移支付等形成的财力使用好，提高财政资金使用效益。积极推动预算审查监督制度改革，制定了预算审查前听取省人大代表和社会各界建议的若干规定，确定45名省人大代表为预算审查监督联络员，聘请10名专家学者进行专业咨询，建立智库，有效提高了预算审查监督实效。制定关于改进审计查出突出问题整改情况向省人大常委会报告的意见，进一步明确人大监督的重点和程序，规范报告审计整改工作的方式和内容，推进审计查出问题整改工作更加规范。 围绕保障和改善民生开展监督。扶贫开发是全面建成小康社会决胜阶段的重大政治任务。常委会听取审议我省扶贫开发工作报告，提出要用新的理念抓好扶贫开发，大力实施脱贫攻坚工程，全面实施精准扶贫、精准脱贫，推动省委扶贫攻坚目标任务如期实现。在听取审议省政府关于全省社会保障体系建设和教育工作报告的基础上，分别于去年7月和9月组织开展两次专题询问，重点围绕社保基金、社保覆盖面、社会救助、医疗保障和教育改革、支持高校科技创新、基础和职业教育、高校毕业生就业创业等社会关注、百姓关心的问题开展询问，省政府及有关部门认真应询，围绕审议意见制定改进措施，取得了良好的社会效果。常委会还听取审议了食品药品安全监管专项报告，开展消费者权益保护法、消防“一法一条例”执法检查等，促进相关法律法规的贯彻实施。 围绕生态文明建设开展监督。紧紧扭住群众反映强烈的大气污染问题，持续加大跟踪监督力度。围绕前年大气污染防治专题询问提出的重点问题，听取整改情况报告，对大气污染防治法实施情况组织执法检查，综合运用多种监督方式，持续推动问题整改。组织对海洋生态环境保护情况调研，督促加强海洋监测和污染事故应急能力建设。高度重视发挥舆论监督作用，连续23年组织开展“齐鲁环保世纪行”活动，组织新闻媒体集中采访，运用舆论传导压力，推动解决环境污染问题。 围绕权力规范化运行开展监督。为推动司法工作规范化，听取审议省法院和省检察院规范司法行为工作情况报告，强调积极适应依法治国新要求，不断加强组织、制度、作风和能力建设，依法独立行使审判权、检察权，积极构建公开、透明、便民的阳光司法机制。为强化监督实效，聘请司法监督咨询员，探索建立上下联动司法监督机制，围绕同一议题，省市县人大三级联动监督，合力推动问题整改。还听取审议了行政监察工作情况报告，促进政府廉政勤政、依法行政。 扎实开展规范性文件备案审查工作。严格落实备案审查制度，邀请立法咨询员参与审查，备案审查工作有序推进。共备案审查规范性文件50件，对其中8件组织主动审查。 依法做好人大信访工作。认真实施信访条例，加强信息研判，把握特点规律，不断提高信访工作水平。共受理来信来访5263件、5380人次，依法推动解决群众反映的突出问题。 四、严格依法、科学决策，认真行使重大事项决定权和选举任免权 坚持把听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点，依法作出决议决定28项。为贯彻实施新修改的立法法，常委会作出关于确定14个设区的市人大及其常委会开始制定地方性法规的时间的决定，协商有关部门对机构设置、人员配备、力量调整等问题作出总体安排。按照新修改的地方组织法、选举法和代表法，作出对我省县乡人大选举实施细则、实施代表法办法和乡镇人大工作若干规定等3件法规进行修改的决定，为做好今年县乡人大换届选举工作提供了法制保障。 坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，不断完善工作机制，依法做好选举任免工作。去年共任免国家机关工作人员225名。严格落实全国人大常委会实行宪法宣誓制度的决定，制定我省实施宪法宣誓制度办法和实施细则，依法组织省人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员向宪法宣誓，督促有关国家工作人员自觉忠于宪法，恪尽职守，依法履职。 五、紧密联系、强化服务，全力支持代表依法执行职务 常委会不断深化和拓展代表工作，支持和保障代表依法执行职务。 积极推进“双联系”制度常态化。严格落实常委会与代表、代表与群众联系制度，紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作。通过走访、座谈、电话、信函等方式，向代表通报情况、听取意见。指导市县人大开展代表主题实践活动，协助代表了解民情、掌握民意、反映民声。坚持邀请代表列席常委会会议，参加立法调研、执法检查和视察，指导设立代表联络站，促进交流互动，深化知情知政。政府和“两院”也采取多种形式加强与代表联系，及时听取意见建议。 增强闭会期间代表活动实效。举办两期代表履职学习班，500多名代表参加学习。围绕“十二五”规划实施和养老服务体系建设等重大问题，组织257名人大代表跨选举单位开展专题调研，形成调研报告17份，提出意见建议90多条。围绕国家“一带一路”发展战略、中日韩地方经济合作示范区、外电入鲁等重大项目，组织代表开展专题调研。根据省委安排，积极落实中央办公厅对习近平总书记视察山东二次回访调研报告所提问题及意见建议，组织部分驻鲁全国人大代表和省人大代表，围绕采煤塌陷地综合治理及推动矿山地质环境保护和治理立法、加快青岛西海岸新区建设等课题开展调查研究，上报调研报告4份，提出了有价值的意见建议。 认真做好代表议案建议工作。省十二届人大四次会议主席团交付审议的15件代表议案已经全部处理完毕。其中2件立法议案已经常委会审议通过，10件议案涉及的立法项目列入2016年立法计划。推动代表建议办理情况纳入省直机关综合考核体系，着力提高建议办理质量。对代表提出的453件建议已办理完毕并答复代表，其中10件重点办理的代表建议，有关专门委员会跟踪督办，取得良好效果。代表建议集中反映的社会诚信体系建设、高层建筑消防安全、失独家庭救助、环卫工人歇脚点、农产品质量安全、乡村旅游等问题，得到有效推进或落实。 六、强化措施、狠抓落实，不断提高服务保障水平 常委会注重加强机关服务保障能力建设，着力提高服务水平和工作效率。 稳步推进人大信息化建设。坚持信息技术与人大工作融合，用科技手段激发活力、提高效率。规划建设了代表履职、办公自动化、电子阅文、立法、预算审查监督等七大系统，其中代表履职、电子阅文、办公自动化系统已经试运行。开通了无线局域网和电子政务短信平台，实现会议文件信息化推送。积极推进档案资料数字化管理，机关被评为全省档案工作科学化管理示范单位。 持续加强制度建设。进一步强化措施、健全制度，制定了人大代表调团工作程序、立法咨询员参与规范性文件审查工作办法、常委会及机关重要事项报告、常委会表决事项结果存档、加强党风廉政建设等制度。各专门委员会和常委会各工作部门积极创新工作机制，狠抓规章制度落实，保障各项工作规范有序推进。 扎实推动干部队伍建设。注重抓班子、带队伍，抓学习、强素质，强根固本，增强能力。结合“三严三实”专题教育，强化教育培训，引导机关干部着力提高把握大局、依法办事、调查研究、组织协调和辅助决策的能力，积极发挥参谋助手作用。 不断强化对县乡人大工作指导。认真贯彻中央和省委关于加强县乡人大工作的决策部署，采取多种形式指导推动县乡人大工作和建设。高度重视基层人大能力建设，确定用3年时间对全省1826个乡镇（街道）人大主席或专职副主席集中轮训，已完成两期463个乡镇543人的培训。 扎实做好人大宣传和理论研究。加强和改进人大宣传工作，组织报刊网站等新闻媒体，对人大依法履职活动进行深层次宣传报道，扩大人大工作社会影响力。拓展宣传方式，开通人大微信公众号，在省直主要媒体开设专版，组织新闻发布，加大对人民代表大会制度和人大工作的宣传。深入推进人大理论研究组织和平台建设，扎实开展理论研究，为常委会依法履职提供智力支持。 积极开展对外交往。先后组团或随团出访6个国家和地区，接待9个国家或地区的议会代表团。对外交往中，积极宣传我国人民代表大会制度的优越性，宣传经济社会发展和民主法治建设新成就，宣传齐鲁优秀文化，促进对外交流与合作。 一年来，常委会工作取得的显著成绩，是省委坚强领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是省政府和“两院”通力协作、省政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表省人大常委会表示衷心的感谢！ 回顾一年来的履职情况，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些薄弱环节和问题。主要是：立法主导作用发挥不够到位，法规质量有待提高；监督工作方式仍需改进，监督实效有待增强；与代表联系和服务代表的方式需要拓展；常委会自身建设需要进一步加强等。这些问题，要在今后工作中认真研究解决。 今后一年的主要任务 2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是推动山东经济转型发展的关键之年。常委会将坚持以习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神为指引，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻省委十届十三次全体会议和经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全省工作大局，认真行使法定职权，充分发挥职能作用，为促进经济社会持续健康发展贡献力量。 一、认真贯彻落实中央和省委重大决策部署，牢牢把握正确政治方向 党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议，全面绘就“十三五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，本次代表大会还将审议通过我省的“十三五”规划纲要。常委会要深入贯彻落实中央和省委的重大决策部署，按照协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实新的发展理念，积极适应经济发展新常态，紧紧围绕“一个定位、三个提升”的要求，围绕我省“十三五”时期的目标任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，强化理论武装，把握正确方向，坚决维护中央和省委的权威，着力增强政治责任感和历史使命感，以更加宽广的视野、更加务实的举措，统筹谋划和推进人大各项工作，不断开创人大工作新局面。 二、认真行使法定职权，推进经济社会持续健康发展 紧紧围绕全省工作大局，创造性开展工作。一是扎实做好立法工作。坚持依法立法、为民立法、科学立法理念，发挥人大立法主导作用，完善立法机制，运用立法评估、立法听证、法规草案公开征求意见、专家咨询等方式，发挥立法联系点、立法研究服务基地的作用，深入推进立法精细化。科学制定并落实五年立法规划和年度立法计划，制定或修改经济开发区、循环经济、水路交通、地名管理、预防未成年人犯罪、大气污染防治、安全生产、旅游、多元化纠纷解决机制等法规，认真做好设区的市地方性法规审查工作，为我省改革发展提供法治保障。二是着力增强监督实效。综合运用法定监督方式开展监督工作。听取审议我省“六五普法”、依法治省情况和“七五普法”规划的报告并作出相关决议，听取审议交通运输、安全生产、水利改革发展、科技等工作报告，并就安全生产组织专题询问；听取审议计划、预算执行和审计工作报告，审查和批准省级决算，听取审议省法院关于行政审判、省检察院关于刑罚执行监督等工作报告；组织开展大气污染防治法、文物保护法、环境保护法、南水北调和宗教事务条例等法律法规实施情况的执法检查；对保障性安居工程和土壤污染防治情况进行视察；继续开展齐鲁环保世纪行活动。三是积极行使重大事项决定和选举任免权。围绕经济社会发展和人民群众高度关注的重大事项，依法作出决议决定。不断完善选举任免工作机制，全面落实宪法宣誓制度，提高选举任免工作规范化水平。四是扎实做好代表工作。推动常委会联系代表、代表联系群众常态化，依靠人大代表和人民群众开展工作。完善代表履职网络平台建设，引导代表运用信息技术开展工作。精心组织代表闭会期间的活动，通过邀请代表列席有关会议、参加视察、执法检查、专题调研等方式，扩大代表对常委会工作的参与。积极协助代表提出议案建议，加强议案建议处理工作。认真做好县乡人大换届选举有关工作，深入调研、加强指导，密切与有关方面的协调配合，充分发扬民主，严格依法办事，确保选举工作风清气正，确保选举结果人民满意。 三、全面加强自身建设，努力提高整体素质和工作水平 强化理论武装，着力提高履职能力。坚持尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。坚持民主集中制，完善议事程序和制度，切实增强决策科学性。继续加强专门委员会和常委会机关建设，充分发挥专门委员会的职能作用，不断提高工作水平和服务质量。持续加强作风建设，严守政治纪律和政治规矩，推动践行“三严三实”常态化。大力加强党风廉政建设，严格落实中央和省委各项规定，努力营造政治生态的绿水青山。 各位代表，宏伟蓝图已经绘就，目标任务催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共山东省委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为加快经济文化强省和法治山东建设、在全面建成小康社会进程中走在前列，作出新的更大贡献！
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